Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Гособоронзаказ – как участвовать в закупках для обороны страны по 44-ФЗ». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Торги в рамках ГОЗ проходят в формате обычной закупки, которая размещается в ЕИС с уточнением, что это процедура определения поставщика в рамках 275-ФЗ. Предметом контракта являются те же товары (работы, услуги), что и по 44-ФЗ, например поставка продуктов или строительство. В некоторых случаях выбор исполнителя производится не при помощи процедуры закупки, а путем его утверждения. Например, постановление Правительства РФ или указ Президента РФ устанавливает такого поставщика. Так, к примеру, на Автовазе возможно разместить гособоронзаказ, в том числе военного назначения, в том числе и ракеты.
Особенности заключения контрактов по ГОЗ
Основные требования к государственным контрактам, заключаемым в целях исполнения ГОЗ, определены Положением, утвержденным ПП № 1275. В соответствии с ним в договоре, заключаемом с единственным исполнителем, указывается вид цены на поставляемую продукцию. В зависимости от вида цены на продукцию рекомендуется:
- устанавливать твердую цену, в случае если госконтрактом устанавливается фиксированная цена на продукцию. Она согласовывается сторонами в форме протокола. Его составляют в произвольной форме.
- указывать ориентировочное значение цены, в том числе предельное ориентировочное значение по согласованию между заказчиком и единственным исполнителем, в случае если контрактом устанавливается ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию;
- указывать формулу цены и ее максимальное значение, в случае если устанавливается цена на продукцию, возмещающая издержки. Она включает в себя затраты, возросшие по объективным причинам в ходе выполнения работ, и, если это предусмотрено, фиксированную норму или объем прибыли. Таким образом, цена, возмещающая издержки, — это некая стоимостная договоренность сторон о том, что, в случае непредсказуемости изменения условий производства и динамики затрат при применении твердо фиксированных цен, хозяйственный риск почти полностью ложится на заказчика.
Что такое раздельный учет и как его организовать
Сначала может показаться, что раздельный учет – это довольно просто и никаких трудностей с этим возникнуть не должно, но есть ряд существенных моментов, которые отличают учет по ГОЗ от бухгалтерского и налогового учета. Например, другой состав затрат, финансовый результат и т.д. Правильное ведение раздельного учета в случае необходимости поможет подтвердить и обосновать целесообразность использования денежных средств и установки цен. Отсутствие такового или же выявление ошибок может грозить организации и ее руководителям санкциями, начиная с ответственностью по КоАП РФ и штрафами от 300 000 руб. до 1 млн, и заканчивая уголовной ответственностью и лишением свободы на срок от пяти до десяти лет (ст. 201.1 УК РФ).
Предприятию необходимо подтвердить наличие раздельного учета по контрактам ГОЗ. При интеграции раздельного учета в бухгалтерский требуется закрепление правил и методов ведения учета. Каким образом должен быть организован раздельный учет, законодательство не устанавливает. Предприятие самостоятельно принимает решение и выбранный способ прописывает в своей учетной политике или иных положениях организации.
Первым шагом будет определение метода учета затрат, калькулирования себестоимости, оценка продукции, распределение расходов и т.д. Далее стоит определить первичные учетные документы, убедиться, что во всех них проставлены обязательные реквизиты, например, для ГОЗ одним из таких является идентификатор государственного контракта. Необходимо помнить о составлении плановой калькуляции и предполагаемой прибыли. И один из самых важных шагов, помогающих в раздельном учете, это выбор программного обеспечения для ведения учета по контрактам ГОЗ.
Нарушение условий государственного контракта
Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа (ч. 1 ст. 2 УК РФ).
Субъект (кто привлекается): должностное лицо головного исполнителя или исполнителя, заключившего договор в целях выполнения гособоронзаказа, ранее привлекавшийся к административной ответственности по ст.14.55. КоАП РФ за нарушение условий контракта.
К таким лицам, в том числе, относятся руководители организации.
За какие нарушения контракта установлена ответственность: в частности, за недопоставку товара/не выполнение работ, нарушение по качеству, нарушение сроков выполнения обязательств.
Лицо освобождается от ответственности, если добровольно устранит нарушение.
Более суровая мера ответственности предусмотрена за невыполнение задания государственного оборонного заказа или при нарушении контракта, повлекшего причинение ущерба в размере от 5% от цены контракта, но не менее 5 млн. рублей. (ч. 1 ст. 201.2 УК РФ). Лицо не освобождается от ответственности, даже если устранит нарушение.
Рекомендация: как будут рассматриваться дела данной категории, покажет практика. На данный момент внимательно относитесь к документообороту по контрактам, фиксации договоренностей и сдаче результатов исполнения.
Как работать со спецсчетами ГОЗ
Все расчёты в рамках ГОЗ проводятся через специальные счета. Исполнитель переводит обеспечение заявки на спецсчет, открытый для торгов по закону 44-ФЗ.
В случае победы в тендере и подписания контракта, для него открывают счёт в Казначействе, на который будет делать перечисления заказчик. Счета открываются на каждый контракт для головного исполнителя, а также исполнителей второго и третьего уровней. Распоряжаться средствами на счёте можно только после исполнения контракта. В период исполнения направлять средства допускается только на определённые, связанные с исполнением контракта, цели.
Ключевую роль играет соответствие товара или услуги условиям и требованиям договора.
Одно из важнейших условий участия в ГОЗ — раздельный учёт (персональная фиксация затрат.
По требованию заказчика поставщик в течение 5 рабочих дней обязан предоставить сведения о каждом субподрядчике, подключённом к работам по контракту. По запросу организация должна предоставлять в Минобороны документацию и отчёты о расходах.
Сведения об исполнении ГОЗ должны подавать предприятия, на базе которых открыты военные представительства Минобороны.
Отчёт о выполнении контрактных обязательств согласно Постановлению № 47 от 19.01.1998 следует направить до 10 числа следующего месяца, до которого были выполнены работы. Компании без военных представительств направляют отчетную информацию по запросу Министерства обороны.
Что такое гособоронзаказ?
Все этапы участия в закупках по государственному оборонному заказу (ГОЗ) регулируются положениями 275-ФЗ от 29 декабря 2012 г. Этот закон вступил в силу 1 января 2013 года, т.е. раньше на год, чем 44-ФЗ.
В ст.4-6 275-ФЗ приводится порядок формирования, утверждения и размещения ГОЗ. А в Постановлении Правительства РФ № 1255 от 26 декабря 2013 г. даны подробные указания, как разработать ГОЗ и его основные показатели (на основании которых и формируется ГОЗ).
В рамках таких закупок Правительство РФ разыгрывает задания на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд в целях обеспечения обороны страны, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (п.1 ст.3 275-ФЗ).
Низкая конкуренция в сфере ГОЗ для некоторых поставщиков является определяющим фактором для участия. Другие же, наоборот, не желают погружаться в сложности изучения законодательства, а также опасаются пристального внимания со стороны контролирующих ведомств к своей организации.
Не нужно думать, что государство проводит процедуру для приобретения только вооружения и техники. Например, закупаться может еда для военнослужащих: картофель, крупы, тушенка и т.д.
Закупки по 275-ФЗ по алгоритму проведения и участия напоминают мероприятия по 44-ФЗ, но с некоторыми особенностями. Можно сказать, что нормы 275-ФЗ являются специальными по отношению к 44-ФЗ и преобладают над нормами Закона о госзакупках.
В качестве госзаказчиков выступают органы исполнительной власти — Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, ФСИН и др. Также на благо гособоронзаказа трудятся Роскосмос и Росатом. Эти структуры размещают заказы и нанимают исполнителей для их выполнения.
Госзаказчики сотрудничают с головными исполнителями, с которыми заключают контракт. К ним в большинстве случаев относятся бюджетные или казенные учреждения, унитарные предприятия, организации и общества, участником или учредителем которых является РФ (например, воинские части, судостроительные заводы, военные заводы и т.п.).
Головной исполнитель, со своей стороны, может передать исполнение обязательств исполнителю (субподрядчику второго порядка). Исполнитель также может привлечь для реализации контракта другого исполнителя (субподрядчика третьего порядка). Так формируется цепочка взаимоотношений между головным исполнителем и исполнителями второго и третьего порядка, которая называется кооперацией головного исполнителя.
Особенности работы с отдельным счетом по 275-ФЗ
Мы уже отметили, что для каждого выполнения ГОЗ следует иметь отдельный счет, который открывается в Промсвязьбанке. Средства на нем можно тратить строго на конкретные цели, определенные условиями контракта. Только после исполнения обязательств становится возможным перевод денег со спецсчета по 275-ФЗ на обычный расчетный счет.
Если выполнение госконтракта подразумевает несколько этапов, то деньги можно получить после выполнения всей работы целиком, а не ее части.
Для того, чтобы перевести средства на свой счет, исполнителю нужно предоставить в банк следующие бумаги:
- контракт с допсоглашениями;
- акт приема-передачи товара или акт выполненных работ (оказанных услуг);
- документы, подтверждающие, что исполнитель тратил собственные средства на исполнение контракта по ГОЗ;
- иные документы, перечень которых устанавливает банк, открывший отдельный счет.
Списание суммы произойдет только в том случае, если в распоряжении указан идентификатор госконтракта. В п.2 ч.1 ст.8.3 275-ФЗ приводится ряд случаев, когда разрешено выводить деньги с отдельного счета, помимо случая получения прибыли. Например, для уплаты налогов и сборов. А в ст.8.4 и 8.6 утвержден перечень операций, которые запрещено проводить по спецсчету и основания для приостановления операций по спецсчету.
К обязанностям поставщика относится особенный учет и оформление документации по ГОЗ. Во всех бумагах (договорах, счетах-фактурах и др.) необходимо указывать идентификатор контракта. Он служит инструментом контроля всех финансовых действий. Кроме того, поставщику потребуется вести учет расходов раздельно с другими расходами.
Приступая к работе в рамках гособоронзаказа, необходимо понять, в чём состоят особенности нормативного регулирования данной сферы. Основные положения определяет Закон № 44-ФЗ, а Закон № 275-ФЗ ─ это подзаконный нормативный акт, определяющий следующие отличия гособоронзаказа:
- осуществление планирования закупок
- установление начальной максимальной цены контракта, а также цен контрактов, заключаемых с единым поставщиком в рамках ГОЗ
- особенности описания объектов закупок
- порядок определения цены госконтракта на ТРУ
- финансовое обеспечение исполнения контракта
- регламентация требований для экспертов и экспертных организаций, которых привлекают к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
- вынесение решения об одностороннем отказе от исполнения госконтракта
Кроме данных законов, приняты ряд документов, определяющих особенности осуществления закупок по гособоронзаказу. Необходимо знать их основные положения и следить за внесением изменений в них.
Особенности работы с отдельным счетом ГОЗ по 275-ФЗ
Мы уже отметили, что для каждого выполнения ГОЗ следует иметь отдельный счет, который открывается в Промсвязьбанке. Средства на нем можно тратить строго на конкретные цели, определенные условиями контракта. Только после исполнения обязательств становится возможным перевод денег со спецсчета по 275-ФЗ на обычный расчетный счет.
Если выполнение госконтракта подразумевает несколько этапов, то деньги можно получить после выполнения всей работы целиком, а не ее части.
Для того, чтобы перевести средства на свой счет, исполнителю нужно предоставить в банк следующие бумаги:
- контракт с допсоглашениями;
- акт приема-передачи товара или акт выполненных работ (оказанных услуг);
- документы, подтверждающие, что исполнитель тратил собственные средства на исполнение контракта по ГОЗ;
- иные документы, перечень которых устанавливает банк, открывший отдельный счет.
Списание суммы произойдет только в том случае, если в распоряжении указан идентификатор госконтракта. В п.2 ч.1 ст.8.3 275-ФЗ приводится ряд случаев, когда разрешено выводить деньги с отдельного счета, помимо случая получения прибыли. Например, для уплаты налогов и сборов. А в ст.8.4 и 8.6 утвержден перечень операций, которые запрещено проводить по спецсчету и основания для приостановления операций по спецсчету.
К обязанностям поставщика относится особенный учет и оформление документации по ГОЗ. Во всех бумагах (договорах, счетах-фактурах и др.) необходимо указывать идентификатор контракта. Он служит инструментом контроля всех финансовых действий. Кроме того, поставщику потребуется вести учет расходов раздельно с другими расходами.
Казначейское сопровождение гособоронзаказа
По закону казначейское сопровождение гособоронзаказа в 2022 году осуществляется территориальными подразделениями Федерального казначейства (в рублях). Казначейство открывает лицевые счета исполнителям по ГОЗ, в том числе и головным. Каждому госконтракту присваивается соответствующий идентификатор (п. 1 Постановления Правительства РФ № 2153 от 18.12.2020).
Код присутствует на всех контрактах, внутренних приказах и платежных документах (поручениях), сопровождающих выполнение заказа в рамках одного ГОЗ. Порядок формирования идентификатора установлен Приказом Минобороны РФ, Казначейства № 475/13н от 11.08.2015 и Письмом Казначейства № 07-04-05/05-822 от 04.12.2015.
Госконтракт не требует включения идентификатора, если («з» пп. 2 п. 1 ст. 8.5 ФЗ № 275):
- Оформлен по регулируемым ценам, тарифам.
- Оплачиваются расходы на свет (электроэнергию).
- Оплачиваются ежемесячные расходы на сумму до 3 млн руб. – для исполнителя, до 5 млн руб. – для головного исполнителя по ГОЗ.
Оплата по гособоронзаказу в 2022 году
Госзаказчик оплачивает поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги (ТРУ) или этап исполнения госконтракта по ГОЗ в установленный законом срок. Срок оплаты по гособоронзаказу в 2022 году составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком акта (документа) приемки (п. 1 Постановления Правительства России № 1290 от 16.07.2022).
Платежи по ГОЗ проводятся участниками на специальных счетах. Открыть отдельный счет под каждый госконтракт в соответствии с ФЗ № 275 обязаны как головной исполнитель, так и исполнители.
Спецсчета не открываются, если контракт не требует включения идентификатора по трем вышеприведенным основаниям («з» пп. 2 п. 1 ст. 8.5 ФЗ № 275).
Банковское сопровождение не осуществляется в отношении контрактов для обеспечения:
- органов внешней разведки – средствами для ведения разведывательной деятельности;
- ФСБ – средствами контрразведывательной деятельности и КТО;
- госкорпорации «Росатом» – товарами, услугами и работами в сфере обращения с ядерными зарядами и боеприпасами.
Госконтракт и гособоронзаказ в чем разница
Законы 223 ФЗ и 44 ФЗ регулируют процесс закупок, а закон 275 ФЗ устанавливает правовые основы отношений, связанных в первую очередь с выполнением государственного оборонного заказа (ГОЗ) и государственным контролем, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги ГОЗ. Таким образом, Договор в гособоронзаказе попадает одновременно под действие двух законов 223 ФЗ (или 44 ФЗ) и 275 ФЗ.
В свою очередь, закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются перечнем заказчиков.
| ФЗ № 44 | ФЗ № 223. Постановлении от 11.12.2014 № 1352 |
|---|---|
| государственные и муниципальные органы власти, казенные учреждения | предприятия, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50 % |
| орган, управляющий внебюджетным фондом государства | юридические лица, имеющие инвестиционные проекты более чем на 500 млн руб. с поддержкой государства |
| Роскосмос, Росатом | естественные монополии |
| бюджетные организации и унитарные предприятия, если расходуют на продукцию средства из бюджетов | унитарные предприятия, бюджетные организации, закупающие продукцию за счет своих собственных средств, в качестве субподряда либо за счет грантов |
В закупках оборонного комплекса могут участвовать любые юридические лица, если они:
- не имеют задолженности перед Федеральной налоговой службой;
- не числятся в перечне оффшоров;
- не относятся к потенциально опасным предприятиям, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.
Исполнителями гособоронзаказов не могут быть индивидуальные предприниматели, физические лица и иностранные компании.
Исполнители государственных контрактов бывают двух уровней:
- головные исполнители — это юридические лица, с которыми непосредственно заключен контракт;
- исполнители второго уровня — это привлеченные субподрядчики.
Исполнителей первого и второго уровней принято называть кооперацией.
Головной исполнитель и исполнитель второго уровня имеют ряд обязанностей. Функции первых:
- определяют состав исполнителей по контрактам и обосновывают с ними подробности государственного оборонного заказа, контрактов с ориентировочной ценой;
- определяют основные условия финансирования: наличие авансов и выбор банка для открытия специального счета;
- до подписания контракта раскрывает состав кооперации;
- обеспечивает возможность контролировать процесс заказчику;
- предоставляет любую информацию по запросу государственного заказчика и обосновывает изменения цен.
В обязанности исполнителей второго уровня входит:
- обеспечить необходимые поставки продукции по государственному оборонному заказу;
- соблюдать режим открытия спецсчета;
- предоставляет информацию по запросам государственного заказчика, органам финансового мониторинга или головного исполнителя;
- предоставляет головному исполнителю сведения о каждом случае привлечения в рамках кооперации контракта новых исполнителей.
Особенности банковского сопровождения
Основным требованием и главным отличием закупки по 275-ФЗ является открытие специальных счетов в уполномоченных банках. Такие жесткие условия созданы для усиленного контроля со стороны заказчика.
Все расчеты между исполнителем и заказчиком будут проводиться с помощью такого счета, а открыть его можно только лишь в определенных банковских учреждениях.
Вот перечень банков от сайта Центробанка:
- Банк ВТБ (ПАО);
- ПАО Сбербанк;
- Банк ГПБ (АО);
- ОАО «АБ «Россия»;
- АКБ «Российский капитал» (ПАО);
- АО АКБ «Новикомбанк»;
- ОАО «Банк Москвы»;
- АО «Россельхозбанк»;
- Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
В рамках исполнения каждого контракта открывается отдельный счет.Тоже самое применимо и к субподрядчикам.
Все счета в рамках контракта обозначены общим идентификатором. Так банк и ФАС будут отслеживать все манипуляции с деньгами. Банк, в свою очередь, обязан отправлять сведения по счету в единую информационную систему гособоронзаказа. По исполнению контракта счета закрываются.
Для обеспечения целевого использования число операций ограничено. С помощью такого счета можно:
- выводить прибыль по окончании госконтракта на основании подтверждающих документов;
- возмещать затраты от поставщика в случае приобретения материалов за свой счет;
- оплачивать налоги и сборы;
- перечислять заработную плату работникам;
- оплачивать расходы чрезвычайного характера до 3 000 000 рублей в месяц. К ним относят незапланированные командировочные и транспортные обязательства.
Особенности закупок при гособоронзаказе
Среди основных отличий закупок в целях обороны и безопасности страны от прочих госзакупок можно выделить:
- различие целей закупок. В рамках Закона № 44-ФЗ удовлетворяются мирные нужды государственных и муниципальных заказчиков, в рамках № 275-ФЗ (п. 1 ст. 3) производится закупка работ (товаров, услуг) для обеспечения безопасности РФ, а также в рамках военно-технического сотрудничества с зарубежными партнерами.
- ограничение по субъектному составу исполнителей контракта. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 275-ФЗ головным исполнителем (далее ГИ) поставок может быть только юрлицо, тогда как Закон № 44-ФЗ допускает участие в закупках предпринимателей и физлиц, не наделенных таких статусом.
- особенности планирования оборонного заказа. Правила установлены Правительства РФ от 26.12.2013 № 1255. Оборонный заказ формируется ежегодно на очередной год и плановый период.
Проект заказа разрабатывается в 2 этапа. На первом формируются предложения госзаказчиков, а на втором формируется проект и направляется в Правительство РФ. - отличия по определению начальной цены контракта. При оборонном заказе НМЦК рассчитывается в соответствии с Положением, утвержденным Правительства от 28.04.2015 № 407.
- установление отдельного запрета на допуск иностранных товаров и исполнителей для закупок в целях обороны и безопасности.
- применяется отдельная идентификация контрактов (ст. 6.1 Закона № 275-ФЗ).
- жесткие правила банковского сопровождения (глава 3.1 Закона № 275-ФЗ).
Рассмотрим некоторые особенности более подробно.