Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как Роструд проверяет работодателей». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Трудовая инспекция может провести как документарную, так и выездную внеплановую проверку. Последняя проводится, если по одним только документам невозможно оценить соответствие деятельности предприятия закону (п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона 294-ФЗ).
Что может трудовая инспекция
Государство наделило представителей ГИТ широкими полномочиями при проверке по жалобе, которыми они активно пользуются для борьбы с нарушителями (ст. 356, 357 ТК РФ):
- принимают обращения граждан;
- проводят проверки;
- составляют предписания, протоколы об административных нарушениях;
- наказывают виновников;
- принудительно взыскивают невыплаченную зарплату для персонала;
- анализируют обстоятельства, причины ошибок, принимают меры по их устранению;
- восстанавливают трудовые права граждан;
- передают материалы дела в органы исполнительной власти, суд;
- требуют ликвидации фирмы, если она нарушает нормы;
- отстраняют лиц, не прошедших инструктаж по охране труда;
- расследуют несчастные случаи на производстве;
- запрашивают информацию у других органов;
- выступают экспертами в судебных разбирательствах.
Инспекторы вправе в любое время суток по удостоверению беспрепятственно войти на территорию фирмы, провести проверку, посмотреть необходимые документы, требовать объяснений. Действия представителей ГИТ направлены на восстановление справедливости, прав или интересов не только граждан, но и работодателей.
О том, что узнали на фирме, они не расскажут, потому как обязаны хранить коммерческую тайну. Однако об авторе жалобы тоже не будут говорить, если заявитель возражал против этого (ст. 358 ТК РФ).
Если работодатель не выплатил причитающиеся суммы сотруднику, то сначала он получит предписание с требованием исполнить обязательство. Когда организация не повинуется, инспектор заставляет директора перечислить деньги, направив ему еще один документ – решение о принудительном исполнении (ст. 360.1 ТК РФ). Если и эту бумагу проигнорируют и не станут обжаловать, то инспектор направит ее судебным приставам для взыскания нужной суммы для работника.
Таблица 1. Распространенные нарушения и ответственность за их совершение по ст. 5.27 КоАП РФ
Действие ИП Организации Должностное лицо Уклонение от заключения трудового договора или оформление гражданско-правового соглашения 5 000–10 000 50 000–100 000 10 000–20 000 Невыплата заработанных средств в срок либо перечисление суммы меньше чем МРОТ, прописанной в договоре 1 000–5 000 30 000–50 000 10 000–20 000 Несоблюдение трудового законодательства 1 000–5 000 30 000–50 000 1 000–5 000
Коротко о проверках Роструда
Роструд проводит плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки — по графику, внеплановые — по жалобе или чтобы проверить, как работодатель исправил нарушения, которые Роструд нашёл во время плановой проверки. И плановые, и внеплановые проверки могут быть документарными и выездными.
Документарные проверки. Роструд проверяет документы работодателя у себя в офисе. Если у вас проводят документарную проверку:
1. Подготовьте документы.
2. Следите за сроками.
3. Проверьте правильность составления акта.
Выездные проверки. При выездных проверках инспектор приезжает к работодателю и проверяет условия труда работников и товары компании или ИП. Если к вам пришли с проверкой:
1. Проверьте документы ревизоров.
2. Предоставьте информацию.
3. Присутствуйте при проверке.
4. Не мешайте проверяющим.
5. Привлеките менеджеров.
6. Следите за сроками.
7. Не платите за экспертизу.
8. Если посчитаете нужным, привлеките к проверке уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей.
9. Проверьте правильность составления акта.
После проверки Роструд может приостановить работу предпринимателя или компании и передать материалы в прокуратуру или суд. Если вы не согласны с результатами проверки, их можно обжаловать.
Внеплановая проверка трудовой инспекции — в каких случаях возможна?
Общие основания для внеплановых проверок контролирующих органов установлены в ч. 2 ст. 10 закона «О защите прав юридических лиц…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — Закон 294-ФЗ). Применительно к надзору за соблюдением трудового законодательства они конкретизированы в ч. 7 ст. 360 ТК РФ:
- Истечение срока исполнения предписания Государственной инспекции труда (далее — ГИТ), вынесенного в результате предыдущей плановой или внеплановой проверки.
- Поступление в ГИТ:
- информации из различных источников (от граждан, организаций, государственных и муниципальных органов, СМИ) о случаях нарушения работодателем законодательства о труде, которые повлекли угрозу здоровью или жизни работников, невыплату причитающихся им сумм, выплату зарплаты ниже МРОТ;
- жалобы работника на нарушение его трудовых прав;
- заявления работника о проверке условия охраны труда на его рабочем месте;
- информации о подмене трудовых отношений гражданско-правовыми, о ненадлежащем их оформлении либо уклонении от заключения трудового договора (это новое основание для проведения внеплановой проверки трудовой инспекцией появилось в 2021 году).
- Приказ руководителя ГИТ о проведении проверки, изданный в целях исполнения поручения Президента/Правительства РФ или требования прокуратуры.
Проведение внеплановой выездной проверки в отсутствие одного из перечисленных оснований является грубым нарушением закона (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ). Результаты такой проверки недействительны, а виновные должностные лица подлежат ответственности.
В ходе мероприятия инспекторы запрашивают документацию, связанную с трудовыми взаимоотношениями. В частности, обязательно проверяют следующие бумаги:
- Трудовые договоры.
- Документы о трудовом распорядке.
- Штатное расписание.
- Внутренние акты.
- Трудовые книжки и их содержимое.
- Приказы об увольнении, приеме на должность и переводе на другое место, а также подписи сотрудников на них.
- Учет трудовых книжек.
- Приказы о сверхурочной работе, письменные согласия сотрудников.
- Бумаги, связанные с трудоустройством инвалидов, лиц, не достигших 18-ти лет.
- Выполнение норм охраны труда.
- Положение о персональных данных трудящихся.
- Документы, связанные с трудоустройством иностранцев.
Это основной перечень документации, который будет проверяться в первую очередь. При внеплановой проверке инспектор обычно запрашивает те бумаги, которые связаны с причиной жалоб на компанию.
Возможность проверки по анонимному обращению
Важно! Не может быть назначена и проведена проверка по анонимной жалобе.
При наличии сомнений госинспектор должен проверить авторство жалобы, если оно не подтвердится — это основание для отказа в ее рассмотрении. Жалобы, переданные ГИТ посредством интернет-ресурсов, могут быть рассмотрены, если такие ресурсы предусматривают авторизацию и идентификацию пользователя и тот ее прошел.
В случае если проверка госинспекции труда инициирована по заявлению лица, не являющегося и никогда не являвшегося работником организации, на которую подана жалоба, а также если его жалоба не связана с защитой его трудовых прав или сообщением о нарушениях трудового законодательства, то такая проверка будет считаться незаконной, а привлечение к ответственности по ее результатам будет невозможно, поскольку такая незаконная процедура не может быть положена в основу вины (см. решение Уссурийского районного суда от 27.09.2017 по делу № 12-147/2017).
Что может трудовая инспекция
Государство наделило представителей ГИТ широкими полномочиями при проверке по жалобе, которыми они активно пользуются для борьбы с нарушителями (ст. 356, 357 ТК РФ):
- принимают обращения граждан;
- проводят проверки;
- составляют предписания, протоколы об административных нарушениях;
- наказывают виновников;
- принудительно взыскивают невыплаченную зарплату для персонала;
- анализируют обстоятельства, причины ошибок, принимают меры по их устранению;
- восстанавливают трудовые права граждан;
- передают материалы дела в органы исполнительной власти, суд;
- требуют ликвидации фирмы, если она нарушает нормы;
- отстраняют лиц, не прошедших инструктаж по охране труда;
- расследуют несчастные случаи на производстве;
- запрашивают информацию у других органов;
- выступают экспертами в судебных разбирательствах.
Инспекторы вправе в любое время суток по удостоверению беспрепятственно войти на территорию фирмы, провести проверку, посмотреть необходимые документы, требовать объяснений. Действия представителей ГИТ направлены на восстановление справедливости, прав или интересов не только граждан, но и работодателей.
Внеплановая проверка после несчастного случая
Контролирующий орган узнал, что причинен или мог быть причинен вред здоровью работников и другим лицам? Это основание для проведения внеплановой проверки (подп. 2 п. 2 ст. 10 закона № 294). Информация, на основании которой Роструд самостоятельно инициирует внеплановую проверку может быть получена из разнообразных источников: обращений граждан, писем госорганов, публикаций в средствах массовой информации (п. 90 административного регламента).
Внеплановая проверка может быть проведена в форме документарной или выездной проверки.
Важно! По общему правилу проведение выездной внеплановой проверки должно быть согласовано с прокуратурой. Если основанием ее проведения стало причинение вреда здоровью сотрудников, то Роструд приступает к проверке незамедлительно, известив прокуратуру в течение 24 часов (п. 12 ст. 10 закона № 294).
Обратите внимание! Работодателя не уведомляют о проведении внеплановой выездной проверки по причине причинения вреда здоровью граждан (ч. 8 ст. 360 ТК РФ).
По итогам проверки инспектор составляет акт, в котором фиксирует результаты, в том числе:
- сведения о выявленных нарушениях;
- о характере нарушений;
- о лицах, которые допустили эти нарушения.
Основания для проведения проверки
В 2022 году Роструд ввел мораторий на плановые трудовые проверки. Это решение приняли, чтобы поддержать бизнес в условиях санкций и не нагружать компании дополнительной работой. Мораторий действует для всех ИП и юрлиц. Организации, которые ранее были включены в перечень на 2022 год, могут не готовиться к процедуре: инспекторы отменили все утвержденные планы.
СПРАВКА:
| У трудовой инспекции сохранилось право наносить профилактические визиты. Специалисты готовы консультировать работодателей по вопросам законодательства и давать рекомендации по различным ситуациям, связанным с трудовой сферой. Отказаться от профилактического визита нельзя. |
Как вы узнаете о проверке
О проведении плановой проверки инспекторы предупредят заранее не менее чем за 3 рабочих дня заказным письмом или электронным документом, подписанным электронной подписью.
Про внеплановую проверку вам могут сообщить любым способом не позднее, чем за 24 часа до начала в таких случаях:
- проверку проводят по заявлению работника;
- у вас уже прошла проверка, по результатам которой вам выдали предписание об устранении нарушений, но вы их не устранили и ГИТ назначил повторную проверку.
Проверяемые документы
В процессе внеплановой проверки инспекторы могут на законных основаниях потребовать у руководства предоставить документы:
- Учредительные документы и документацию, которая устанавливает специфику работы предприятия (учредительный договор, устав, разные разрешения и лицензии);
- Нормативная документация локального значения (штатное и внутреннее трудовое расписание, график отпусков, документы, в которых указана система ежемесячной выплаты зарплаты);
- Нормативная документация (графики смен, документы, устанавливающие нормы труда, порядок аттестации предприятий и другие);
- Различные договорные документы (трудовые и коллективные договора и соглашения);
- Распорядительная документация (для описания основной деятельности и формирования личного состава);
- Информационно-справочные документы (служебные записки и заявления сотрудников, акты с протоколами и другое);
- Первичная учетная документация по учету кадров предприятия, рабочего времени, а также выплаты зарплаты (личные карточки сотрудников, расчеты для отпуска или увольнения, табель учета рабочего времени);
- Трудовые книжки;
- Регистрационная форма.
Какие документы и как обжаловать
Если руководитель не согласен с решениями инспектора, он может подать жалобу. Это можно сделать двумя способами:
- В административном порядке. Руководитель пишет жалобу вышестоящему должностному лицу инспектора, который проводил проверку, или главному государственному инспектору труда Российской Федерации (ст. 361 ТК РФ).
- В судебном порядке. При этом досудебный порядок обжалования не обязателен, госпошлину платить не надо (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).
Первый способ не всегда эффективен. Второй — дает шанс на справедливое решение.
Сроки обжалования решений инспектора по труду
| Документ | Сроки обжалования |
| Акт проверки | На практике обжалование неэффективно |
| Предписание об устранении правонарушений | В административном порядке — в течение 15 дней с момента получения предписания (п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Срок начинает течь на следующий день после получения предписания. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то его переносят на ближайший рабочий день. В суд — в течение 10 дней с момента получения (ч. 2 ст. 357 ТК РФ), но есть позиция, что применяется общий трехгодичный срок давности обращения в суд |
| Протокол об административном правонарушении | Не обжалуют |
| Постановление о назначении административного наказания | В течение 10 суток со дня, когда постановление вручено или получено (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если постановление пришло к работодателю по почте, то доказательством даты его доставки будет оттиск почтового штемпеля на конверте |
Какие органы следят за соблюдением трудового законодательства?
Подготовиться к проверке можно, если известны причины её проведения. Важно, чтобы работодатель знал свои права и обязанности, а также то, на что имеют право инспекторы и что именно входит в их обязанности. Если руководство организации или предприятия знает обо всех актуальных изменениях трудового законодательства, то оно фактически всегда готово к любой проверке.
За соблюдением трудового законодательства в России следит Федеральная служба по труду и занятости и её территориальные органы (государственные инспекции труда — ГИТ).
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере трудового надзора:
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
По какому поводу может прийти инспектор?
Законным поводом для внеплановой проверки ГИТ могут стать любое выявленное нарушение работодателем норм трудового права. Инспекторы получают информацию от органов государственной власти или из СМИ. Но чаще всего проверки происходят по заявлениям работников о нарушении их трудовых прав.
Инспектор по труду обязательно придет проверить, исполнил ли работодатель ранее выданные предписания.
Внеплановая проверка не обойдет стороной работодателя, если на предприятии произошел несчастный случай. По закону врачи обязаны известить ГИТ о травмах на производстве.
Если в органы государственного контроля поступила информация о возникновении угрозы несчастного случая, который может причинить вред жизни и здоровью граждан, внеплановая проверка будет проведена после согласования с прокуратурой.
Инспектор придет на предприятие с внеплановой проверкой, если в ГИТ поступила жалоба от работника о нарушении его прав в области охраны труда.
Если жалоба работника указывает, что на предприятии происходят массовые нарушения трудового законодательства, то инспектор имеет право назначить комплексную проверку.
Какие документы и как обжаловать
Если руководитель не согласен с решениями инспектора, он может подать жалобу. Это можно сделать двумя способами:
- В административном порядке. Руководитель пишет жалобу вышестоящему должностному лицу инспектора, который проводил проверку, или главному государственному инспектору труда Российской Федерации (ст. 361 ТК РФ).
- В судебном порядке. При этом досудебный порядок обжалования не обязателен, госпошлину платить не надо (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).
Первый способ не всегда эффективен. Второй — дает шанс на справедливое решение.
Сроки обжалования решений инспектора по труду
| Документ | Сроки обжалования |
| Акт проверки | На практике обжалование неэффективно |
| Предписание об устранении правонарушений | В административном порядке — в течение 15 дней с момента получения предписания (п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Срок начинает течь на следующий день после получения предписания. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то его переносят на ближайший рабочий день. В суд — в течение 10 дней с момента получения (ч. 2 ст. 357 ТК РФ), но есть позиция, что применяется общий трехгодичный срок давности обращения в суд |
| Протокол об административном правонарушении | Не обжалуют |
| Постановление о назначении административного наказания | В течение 10 суток со дня, когда постановление вручено или получено (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если постановление пришло к работодателю по почте, то доказательством даты его доставки будет оттиск почтового штемпеля на конверте |
Общие положения о проверке по жалобе работника
Внеплановая проверка трудовой инспекции по жалобе работника может проводиться как без выезда, так и с выездом на место исполнения трудовых обязанностей или иное место, где находятся необходимые госинспектору документы, в том числе на место нахождения исполнительного органа (см. решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 29.09.2011).
В любом случае выезд необходим, если инспектор удаленно не может:
- удостовериться в том, что представленные ему проверяемым лицом документы содержат полную информацию и не являются недостоверными;
- провести оценку деятельности проверяемого лица требованиям закона без личного посещения работодателя (см. ст. 12 закона № 294).
Ст. 358 ТК РФ предусмотрена обязанность госинспектора сохранять в тайне сведения о личности подателя жалобы и не разглашать их работодателю даже после ухода со службы в ГИТ.
Проведение проверки по жалобе работника должно быть в обязательном порядке согласовано с органами прокуратуры, за исключением указанных выше случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 360 ТК РФ. Решение об этом принимается в течение 1 рабочего дня. Условия и порядок такого согласования, а также обстоятельства, при которых согласование недопустимо, указаны в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93.